2023年度盘点
Summary of 2023
在科技发展的澎湃浪潮中，2023年落下了帷幕。此刻，我们回首望去，不禁被科技成果转化行业的蓬勃生机所震撼。这一年，科技创新的火花不断迸发，无数的科技成果从实验室的孕育中走出，从理论走向实践，从书架走上货架，转化为推动社会进步的强大动力，书写下属于这个时代独特的创新篇章。
当然，科技成果的转化过程并非一帆风顺，在这一年里，我们看到了诸多挑战与困难，但同时也看到了政策环境不断优化、体制机制不断完善、转化模式不断创新，技术与资本的结合日益紧密，社会各界对科技成果转化的关注和支持不断提升的可喜现象。
技术转移研究院邀请了30名行业专家共同评审，并由18家业内知名机构联合发布【中国科技成果转化行业2023年度盘点】系列专题。旨在回顾过去一年里科技成果转化领域的主要进展、挑战与机遇，展望未来的发展趋势，以期能为相关从业者和决策者提供有益的参考和启示，共同推动中国的科技成果转化事业迈向新的高峰！
今天带来年度盘点第④弹：中国科技成果转化行业2023年度十大政策（全国）
政策在科技成果转化中扮演着关键角色，它通过引导和推动创新主体、优化创新环境以及协调各类资源，为科技成果转化提供了有力的保障和支撑，促进了科技与经济的深度融合发展。
2023年国务院及各部委共计发布了36项与科技成果转化、专利转化运用、技术经理人培养等相关的政策，包括通用政策15项，促进行业发展类政策16项，促进区域创新类政策5项。
根据与成果转化的紧密程度以及重要性，同时也兼顾覆盖度，我们筛选了10项比较重要的政策入围全国十大政策，其中通用类政策5项，促进行业发展类政策2项，促进区域创新类政策2项，国际技术转移类政策1项。
1.《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》
政策名称：《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》
发布部门：国务院办公厅
政策文号：国办发〔2023〕37号
发布时间：2023年10月17日
重点内容：
《方案》提出，到2025年，推动一批高价值专利实现产业化。高校和科研机构专利产业化率明显提高，全国涉及专利的技术合同成交额达到8000亿元。一批主攻硬科技、掌握好专利的企业成长壮大，重点产业领域知识产权竞争优势加速形成，备案认定的专利密集型产品产值超万亿元。《方案》突出专利产业化导向和服务实体经济。要求把专利转化运用的着力点和落脚点放在服务实体经济上，通过梳理盘活高校和科研机构存量专利、培育推广专利密集型产品等举措，促进专利产业化，支撑经济高质量发展。《方案》突出发挥新型举国体制优势和超大规模市场优势。其中要求，推进重点产业知识产权强链增效，培育高价值专利组合，建设运行重点产业专利池，激发各类主体创新活力和转化动力。同时，有效发挥我国超大规模市场优势，为新技术应用和新业态发展提供丰沃土壤，面向未来产业等前沿技术领域鼓励探索专利开源，扩大专利产业化的规模和效益。这次《方案》的出台，旨在通过组织实施为期三年的专项行动，从提升专利质量和加强政策激励两方面发力，进一步打通堵点、激发动力、激活市场，切实解决专利转化运用的源头质量问题、主体动力问题、市场渠道问题，从而有效提升专利转化运用效益，更好助力经济高质量发展。
2.《关于加快推动知识产权服务业高质量发展的意见》
政策名称：《关于加快推动知识产权服务业高质量发展的意见》
发布部门：国家知识产权局等17部门
政策文号：国知发运字〔2022〕47号（成文在2022年12月27日）
发布时间：2023年1月12日
重点内容：
《意见》立足新发展阶段，以打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条为目标，以满足创新主体和市场主体服务需求为导向，提出6个方面共27条具体举措。
《意见》明确，到2030年，知识产权服务高质量、多元化供给持续扩大，从事知识产权服务的规模以上机构超过2000家，行业营业收入突破5000亿元，知识产权服务业从业人员达到150万人。
《意见》明确要求拓展知识产权运营服务。以促进知识产权市场价值实现为导向，构建完善知识产权运营服务体系，培育发展知识产权运营机构。加快发展知识产权许可、转让等交易经纪服务，畅通知识产权交易流转。
3.《科技成果赋智中小企业专项行动（2023—2025年）》
政策名称：《科技成果赋智中小企业专项行动（2023—2025年）》
发布部门：工信部等10部门
政策文号：工信部联科〔2023〕64号
发布时间：2023年5月25日
重点内容：
《专项行动》融汇了各部门支持中小企业科技创新和成果转移转化等方面的务实举措。文件深入贯彻党的二十大报告中关于“加强企业主导的产学研深度融合”“提高科技成果转化和产业化水平”“支持中小微企业发展”的要求，突出产业链、创新链深度融合，围绕科技成果的产生与汇聚、成果供需双方精准对接、科技成果转化服务等重点环节部署了3大重点任务、10项具体工作举措，目的是实现“有成果、转得好、持续转”。
一是推进成果“常态化”汇聚，确保“有成果”。丰富科技成果来源，分层次、分领域建设科技成果项目库，向中小企业开放。强化产业需求对接，调动行业部门、协会、园区等多方资源，深挖中小企业多样化技术需求，通过联合开发、中试熟化等手段，加快科研成果向实用化转化。
二是实施供需“精准化”对接，推动科技成果“转得好”。完善赋智对接平台体系，构建行业、地方间纵横结合的科技成果资源转化服务体系。加强产学研协同，通过央地联动、大中小企业携手、公益性服务和增值性服务结合等多种形式，为中小企业培优扶强营造良好环境。
三是加速服务“体系化”布局，促进科技成果“持续转”。组织开展专利导航服务，建立专利商标审查绿色通道，探索高校、科研院所专利“一对多”许可，不断强化知识产权运用与保护。将首台（套）重大技术装备示范应用等政策红利更好地赋予中小企业，帮助中小企业推广应用更多新技术新产品。加大成果中试熟化力度，支持产业链上下游共建试验检测环境，提升中小企业科技成果转化水平与成效。
4.《产业结构调整指导目录（2024年本）》首次将技术转移服务作为鼓励类列入
政策名称：《产业结构调整指导目录（2024年本）》
发布部门：国家发展和改革委员会
政策文号：国家发展和改革委员会令第7号
发布时间：2023年12月27日
重点内容：
2023年12月27日，国家发改委发布了《产业结构调整指导目录（2024年本）》，“技术转移服务”作为第三十一大类“科技服务业”的第6小类别列入，这是“技术转移服务”首次作为鼓励类被列入《产业结构调整指导目录》。
根据《目录（2024年本）》，技术转移服务包括：科技信息交流、科技查新与文献信息检索、技术咨询、技术孵化、科技成果评估、科技成果推广、技术交易、技术尽职调查、科技成果转移转化服务和科技鉴证等服务。
鼓励政策的实施将极大促进第三方技术转移服务机构的繁荣与发展。这些机构凭借专业化的团队和丰富的经验，能够有效发挥技术经理人的专业优势，为高校和科研人员的成果转化提供精准、高效的服务。同时，各地政府通过积极培育和建设技术转移示范机构，不仅提升了机构的规范化、专业化水平，还进一步推动了科技成果的转化和应用。2023年多地公布的技术转移机构或示范机构名录，正是这一发展趋势的生动体现。
5.《高质量培养科技成果转移转化人才行动方案》
政策名称：《高质量培养科技成果转移转化人才行动方案》
发布部门：科技部火炬中心
政策文号：未公布
发布时间：2023年3月10日
重点内容：
《方案》提出，到2025年，培养科技成果转移转化人才超过10万人，在各类技术转移和成果转化相关机构内从业的职业技术经理人不少于1万人，全国建成人才培养基地超过50个，建成不少于300人的科技成果转移转化顾问队伍。
《方案》提出6项重点任务，具体包括推动人才培养工作规范化发展、升级国家技术转移人才培养基地功能、优化科技成果转移转化人才供给结构、畅通技术经理人职业发展路径、提升科技成果转移转化人才培养社会关注度、促进科技成果转移转化人才队伍国际化建设。
《方案》明确，建设人才梯度培养体系。坚持分层培养原则，着力打造初、中、高三级科技成果转移转化人才梯队体系。
随着国家对技术转移人才培养的日益重视，高校纷纷响应号召，开设了科技成果转移转化相关课程，多所高校推出了技术转移硕士教育，这标志着我国在高层次技术转移人才培养方面迈出了坚实的步伐。
6.《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》
政策名称：《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》
发布部门：国务院
政策文号：国函〔2023〕130号
发布时间：2023年11月23日
重点内容：
《工作方案》中与科技成果转化相关的重点内容有两条，分别是：第16条建设创新成果转化运用体系和第21条优化知识产权保护体系。
《工作方案》提出要建设创新成果转化运用体系。要求研究探索在重点前沿科技领域建立专利池市场化运营机制。发挥国家级运营服务平台作用，完善专利开放许可运行机制，打造综合性知识产权运营服务枢纽平台。优化技术出口中涉及的知识产权对外转让审查制度。建立完善知识产权公共服务区域协同工作机制，推进京津冀知识产权公共服务一体化。
《工作方案》提出要优化知识产权保护体系。探索建立分级分类的数据知识产权保护模式，探索开展数据知识产权工作试点。积极参与并推动标准必要专利国际知识产权规则研究与完善。
7.《关于进一步支持西部科学城加快建设的意见》
政策名称：《关于进一步支持西部科学城加快建设的意见》
发布部门：科技部等14部门
政策文号：国科发规〔2023〕31号
发布时间：2023年4月12日
重点内容：
《意见》提出要整合成渝地区创新资源，培育创建成渝国家技术创新中心。培育建设一批国家产业创新中心、国家工程研究中心、国家技术创新中心、临床医学研究中心、国家医学中心、国家野外科学观测研究站等国家级创新平台。布局建设制造业创新中心，支持建设国家技术转移成渝中心，打造国家科技成果转移转化枢纽平台。鼓励科技领军企业牵头组建创新联合体和共性技术研发基地，承担国家重大科技项目。加大国家级双创示范基地、孵化器、大学科技园、众创空间布局力度。
《意见》提出推动科技与金融深度融合，鼓励有关机构依规申请设立国家科技成果转化引导基金创业投资子基金。《意见》还提出要加强国际科技交流合作。高水平建设“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，布局“一带一路”国际科技合作基地和国别合作园区。
8.《绿色低碳先进技术示范工程实施方案》
政策名称：《绿色低碳先进技术示范工程实施方案》
发布部门：国家发展改革委等10部门
政策文号：发改环资〔2023〕1093号
发布时间：2023年8月4日
重点内容：
《实施方案》旨在通过实施绿色低碳先进技术示范工程，布局一批技术水平领先、减排效果突出、减污降碳协同、示范效应明显的项目，加快占领全球绿色低碳技术和产业高地，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑，为经济社会高质量发展提供绿色动能。
《实施方案》提出要聚焦绿色低碳科技创新前沿，以技术基本成熟但尚未商业化推广的先进适用技术为重点，通过实施绿色低碳先进技术示范工程，加快科技成果转化和产业化推广，促进绿色低碳产业发展。
《实施方案》提出了明确的主要目标：到2025 年，通过实施绿色低碳先进技术示范工程，一批示范项目落地实施，一批先进适用绿色低碳技术成果转化应用，若干有利于绿色低碳技术推广应用的支持政策、商业模式和监管机制逐步完善，为重点领域降碳探索有效路径。
9.《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》
政策名称：《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》
发布部门：工业和信息化部等8部门
政策文号：工信部联规〔2023〕258号
发布时间：2023年12月28日
重点内容：
《指导意见》指出我国制造业已形成了世界规模最大、门类最齐全、体系最完整、国际竞争力较强的发展优势，成为科技成果转化的重要载体。
《指导意见》明确提出要加快先进适用技术推广应用。鼓励以企业为主体，与高校、科研院所共建研发机构，加大研发投入，提高科技成果落地转化率。完善科技成果信息发布和共享机制，制定先进技术转化应用目录，建设技术集成、熟化和工程化的中试和应用验证平台。
《指导意见》要求深入实施产业基础再造工程。支持企业聚焦基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺和产业技术基础等薄弱领域，加快攻关突破和产业化应用，强化传统制造业基础支撑体系。
10.关于公布《中国禁止出口限制出口技术目录》的公告
政策名称：关于公布《中国禁止出口限制出口技术目录》的公告
发布部门：商务部、科技部
政策文号：商务部、科技部公告2023年第57号
发布时间：2023年12月21日
重点内容：
12月21日，商务部、科技部修订发布《中国禁止出口限制出口技术目录》。本次《目录》修订充分征求了相关部门、行业协会、业界学界和社会公众意见，共删除34项技术条目，新增4项，对37项技术条目的控制要点和技术参数进行了修改。修订后《目录》由164项压缩至134项，其中禁止类24项，限制类110项。
本次《目录》修订是中国适应技术发展形势变化、完善技术贸易管理的具体举措，将在维护国家经济安全和发展利益的基础上，为促进国际经贸合作创造积极条件。近些年，我国技术进出口管理体制不断完善，将更加有利于规范和扩大技术进出口，朝着建立更加自由、便利和透明的技术贸易管理体制迈进。